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必发88康凯秘书长在2016年必发88分支机构(必发88系统部分团体会员)秘书长工作会上的工作报告

编辑:88必发娱乐   时间:2016-05-17


  如何加强完善分支机构建设和管理,促进各分支机构开展活动,始终是大家所思考的。
  1.分支机构建设、管理和开展活动的基本原则
  如何结合必发88的自身特点加强分支机构建设,对分支机构进行有效的管理,实现既不同于行政式管理又不是一盘散沙式管理,是一个需要不断探索的大问题。大家的管理机制要充分体现和敬重本会是“由从事高等教育事业的高等学校、社会组织和教育工编辑以及支撑高等教育发展的事业单位、行业企业和个人自愿组成的全国性、学术性、非营利性社会组织”的组织特征。也就是要体现和敬重自愿性、群众性(兼职性)、自主性、全国性、学术性、非营利性这些特质,同时,又不能没有统一指挥,不能无序的各自为战。为此,2014、2015年大家先后走访了中国农必发88、中国科协、中华医必发88、中国教育必发88、中国电机工程教育必发88、中国国际贸易必发88,学习他们的经验,了解他们的教训,收获很大。在此基础上,2015年修订了《分支机构管理办法》,大家要认真学习。现在党和国家的要求是将纪律和规矩挺在前面,大家也要按规矩办事。目前,总会对分支机构建设、管理和开展活动的引导思想是建立在“依规共同办会,依规自主活动”上。大家认为,不能用纯行政化的模式管理社会组织,因为大家必发88的根本性质是“自愿”,既然是“自愿”就必须将“相互敬重”“相互协调”“相互协商”作为必发88建设、管理和开展活动的基础。这是大家对社会组织认识的深化。基于这种认识,各分支机构是在自愿基础上建立的组织,自主活动是大家的权利,总会不会干涉各分支机构自主安排的各种活动。这次会议请所有分支机构秘书长都在会上发言,进行交流,就是在实行“相互敬重”的原则。同时,必发88作为一个组织,有其运行规则。所有的分支机构都必须认同必发88的《章程》和各种规章制度,否则就不能存在于必发88内部(大家已经处理了3个分支机构,即将再处理几个)。必发88《章程》只有一个,分支机构实行必发88《章程》,分支机构可以制定自己的管理办法。为了保证党和国家大政方针及必发88《章程》的贯彻落实,必发88还制定了配套的分支机构管理办法等文件。对分支机构来讲,规范办会就是“依规自主活动”,按照必发88和分支机构内部的规矩自主开展活动,该审批审批,该报材料报材料。分支机构的秘书处及正副秘书长对分支机构的健康运转至关重要,稍后瞿振元会长还要就如何做好分支机构秘书长的工作做专门阐述,大家要认真学习。应当说,在“自愿”与“章程”等规矩纪律两部分支撑下,才能实现总会与分支机构共同办好必发88,才能实现分支机构“依规自主开展活动”。
  2.分支机构工作中存在的问题与解决办法
  总体上看,分支机构工作成绩不小,问题不少。主要问题有:
  (1)涉外工作中的问题。严格按照党和政府的规定以及《88必发娱乐分支机构管理办法》(其中,第十五条规定:分支机构在每年9月份上报下年度外事计划,由必发88报业务主管部门审批后办理有关手续,通过其他合法途径取得批准的外事活动须报必发88秘书处备案。分支机构不能擅自加入境外组织,确需加入的由必发88报请相关政府部门批准。分支机构发展境外单位会员,也须经必发88报请相关政府部门审批。)处理出国出境及其他涉外工作,严禁持因私护照出国出境办理公务活动,严禁变相以必发88名义违规组团出国出境开展培训、参加学术会议等活动。所有出国出境的公务活动都必须有正规批准手续或到必发88报备。凡是动用分支机构的经费用于涉外活动,建议必须由分支机构理事会研究讨论决定。大家也将研究制订《分支机构涉外活动管理办法》。
  (2)下设分支机构问题。民政部和《88必发娱乐分支机构管理办法》明文规定分支机构不得再下设分支机构(《分支机构管理办法》第二条……分支机构不具有法人资格,不得再设立下属分支机构),但大家有些分支机构仍然我行我素,这是分支机构存在的一个大问题。大家将依据《分支机构管理办法》对这些分支机构择机进行诫勉谈话或书面警告。会后所有分支机构要自查一次下设分支机构的问题,如果有下设分支机构,今年9月份之前(半年时间)将此问题整改,否则将进一步严肃处理。2016年的工作总结中,不可再出现你们下设分支机构活动的内容。
  (3)对外签署合同问题。分支机构不具有法人资格,是非实体机构。分支机构是无权与其他独立法人机构签署合同。《分支机构管理办法》第九条规定:“……必发88授权分支机构签署或必发88代其签署的对外合作文件方具有法律效力。”;第十六条规定:“分支机构对外开展合作活动,第一次签署合作合同时,有效期限为1年”。到目前为止,我没有对任何分支机构授权签署对外合作。各分支机构必须认真学习法规文件。分支机构的公章只是工作方便之用,如发会议通知、上报总会文件等时使用,不是法人权利的代表。会后,所有分支机构都要针对自己是否对外签署过带有法人性质的合同进行一次自查,特别是培训班、咨询服务等涉及资金来往的合同,4月10日前将情况报必发88秘书处周庆同志。从现在开始所有分支机构不得再自行对外与独立法人机构签署任何合同,必须由必发88总会出面签署。总会有常年法律顾问,可以帮大家把关。
  (4)财务管理移交和整改工作问题。到目前为止,除去完成移交工作的32家、有独立账号的8家和准备注销或撤销的2家外,仍然有21家分支机构没有完成任务。去年3月27日在舟山召开的必发88系统秘书长会上,已经布置过此项工作,要求大家回去向理事长及理事会、常务理事会汇报情况,做好准备工作,要求去年9月底(用半年时间)完成这项工作。去年5月27日大家印发了《88必发娱乐分支机构财务管理移交实施细则》,截至去年9月底前,真正按照时间要求完成财务移交的只有几个分会。这项工作有一定难度,特别是建立时间比较早,资金来往比较多,有雇佣人员、固定资产,与其他单位一套人马两块牌子的分支机构在财务审计、人员和固定资产处理方面遇到一些问题和困难,但大家都想办法积极解决了。但我不知道没有完成任务的分支机构是什么原因?在此点名批评:
  理科教育专业委员会、社会科学研究管理分会、出国留学生教育管理分会、创新创业教育分会、地方大学教育研究分会、辅导员工作研究分会、高等教育管理分会、高校党校教育研究分会、工程教育专业委员会、国防教育分会、教育评估分会、设计教育专业委员会、思想政治教育分会、外国留学生教育管理分会、外国文学专业委员会、资讯学与传播学专业委员会、学生工作研究分会、医学教育专业委员会、音乐教育专业委员会、引进国外智力工作分会、院校研究分会。
  去年,必发88对15家分支机构进行了整改,2015年大家为此还专门召开过两次15家分支机构秘书长会议,督促落实整改。到现在已有5家分支机构提交了整改报告,这次颁发登记证书;有5家虽开始整改,但没有提交整改报告或整改不到位,这次暂不颁发登记证书;有2家没有按要求整改,在此点名批评:高校党校教育研究分会和出国留学教育管理分会。另外,招生工作分会、教育统计信息分会准备注销或撤销,高等商科教育分会正处在注销或撤销的边沿。这项工作本应该2015年9月底以前完成。接下来,大家在考虑采取一定措施,推进整改工作落实。
  (5)分支机构内部没有财务预算和决算。总会、各分支机构是分灶吃饭。总会每年都有预算和决算,各分支机构也要有预算和决算,这是《分支机构管理办法》第十三条规定的。在资金方面,各分支机构存在很大的差异,有的账面上几乎没有钱,有的有10万、20万,有的是上百万级的。不论有钱没钱都要有预决算,特别是有钱的分支机构,没钱的分支机构也要说说一年中你们如何筹钱开展工作。一个组织没有经费是难以开展工作,想开展大规模、高质量工作更难。没有经费就没有可持续性。希翼大家按照必发88《章程》第三十条的规定,从会费、社会捐赠(资助)、政府资助或拨款、在核准业务范围(理论研究、学术交流、专业培训、展览展示、国际合作、咨询服务、书刊编辑)内开展活动或服务的收入、利息以及其他合法收入等6个方面筹措活动经费。
  (6)工作纪律松懈问题。我来必发88工作2年,感受到必发88的学术氛围浓厚,平时工作中来往的人员都是大学的常识分子,彬彬有礼,素质很高等等好的一面,但也强烈的感受到工作纪律松懈。分支机构2015年总结和2016年工作计划到开会前也没有完全报齐。去年讲了,不按时报送的点名批评,没有上报2015年总结和2016年工作计划的分支机构有13家,分别是:高校党校教育研究分会、产学研合作教育分会、出国留学生教育管理分会、地方大学教育研究分会、国防教育分会、教育评估分会、设计教育专业委员会、师范教育分会、实验室管理工作分会、思想政治教育分会、校际合作研究分会、学生工作研究分会、音乐教育专业委员会,并且统计数据也不按时上报。除此之外,有的分支机构仍然下设分支机构;有的擅自开展超范围评比活动;还有的分支机构不规范使用名称。我总感到一个组织如果没有一定的纪律和规矩约束,不但工作很难开展,更没有高质量的工作。大家要提高思想认识。
  (7)工作不平衡问题。从今年上报的分支机构2015年工作总结中,可以清楚的看出各分支机构之间的工作内容和数量存在很大差异,有的十分饱满,有的就开了一次会。可能有的没有开展工作。虽然大家提出“依规自主活动”,《分支机构管理办法》第十八条也只规定:“在一个自然年度内不开展活动”才给予处罚,但我认为这种工作不平衡不利于必发88整体水平的提高和长远发展。应该对分支机构的年度工作有个基本要求,在此基础上分支机构可开展更多活动。今后,大家要研究制定《分支机构年度活动基本要求》来要求和规范各分支机构的活动内容,形成初稿后,会征求大家的意见。
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